民以食为天，食以粮为先，食粮安全是“国之大者”。我国历来高度喜爱食粮问题，在相接9年踏确凿1.3万亿斤以上的基础上，2024年食粮总产量初次迈上1.4万亿斤新台阶，食粮安全底气更足。党的二十届三中全会对健全保障食粮安全的体制机制作出系统部署。在2024年底召开的中央农村劳动会议上，食粮安全再度占据进军篇幅，明确了稳产保供的着力点，一揽子政策解救定向发力。本期“对话经济学家”邀请中国东谈主民大学国度食粮安全战术磋磨院院长程国强围绕关联问题进行分析解读。

不仅仅供需影响全球食粮安全

独揽东谈主：世界食粮野心署发布《2025年全球预测》，命令筹集资金知足食粮需求。咫尺全球食粮供需呈现如何的方法？还存在食粮危险吗？

程国强：字据世界食粮野心署的文牍，2024年全球食粮安全时局相较于2023年愈加严峻，濒临饥饿的东谈主口增多了10%。按照融合国食粮及农业组织的数据，最近几年全球食粮安全时局阻拦乐不雅，食物不及水平回到约15年前，非常于2008年至2009年间水平。全球好像每11个东谈主中就有1个东谈主杀鸡取蛋，极度是在非洲，每5个东谈主中就有1个东谈主濒临吃饭难问题。

咫尺全球食粮安全时局相对来讲呈恶化趋势，但这并不是食粮供需带来的。按照融合国粮农组织的数据，近几年全球食粮坐褥本色呈增产趋势，2024年比2023年略有增多。从奢华来看，产大于需，食粮库存奢华比为30%，高于融合国粮农组织建议的17%的安全水平，诠释食粮安全莫得问题。但为什么全球仍然有7亿多东谈主濒临食粮安全恫吓？这是因为全球食粮在踱步上不平衡，极度是发展中国度由于农业坐褥才气存在一些短板，食粮详细坐褥才气不及。天然世界食粮供需总体平衡，但发展中国度濒临相等大的挑战。比如，发展中国度手脚一个全体，小麦产能约3.8亿吨，但需求是5亿多吨，这就意味着，发展中国度不得不从阐扬国度入口小麦来弥补国内供需缺口。

独揽东谈主：我国几次进军会议皆提到了食粮价钱。在您看来，2024年海外食粮阛阓大幅波动是受什么成分影响？

程国强：2024年全球食粮增产，产销总体平衡。字据价钱变化的机理，价钱主要受供需影响，如果坐褥大于需求，那就意味着扫数这个词粮价处于相对平稳状况。但本色上近20年来，全球范围内依然出现三次粮价大幅波动，永诀是2008年、2012年和2022年。粮价主要受供需影响，但并不是由供需决定的。全球粮价自2022年达到顶峰后，一直处于下跌通谈，由于地缘政事冲突、全球经济不景气，海外食粮阛阓出现波动。

这响应了在全球食粮安全方法中，决定食粮安全时局的，除了供需基本面等传统成分，还有许多非传统成分，包括地缘政事冲突、场地变化、宏不雅经济时局等，极度是部分发展中国度农业坐褥才气不及，需要通过入口弥补缺口，全球食粮坐褥和营业高度连结在少数国度，这些国度政策的变化会影响食粮价钱，使全球食粮安全濒临愈加复杂的挑战。

“三位一体”保障我国端牢饭碗

独揽东谈主：说完全球食粮阛阓，再来看我国食粮保障情况。我国主要食粮物种有哪几大类？坐褥和入口情况如何？

程国强：我国食粮主要有三类品种。一是谷物，比如大米、小麦、玉米、高粱、大麦等，每年产量好像6.4亿吨。二是豆类，比如大豆、绿豆、黑豆等，每年产量好像2300万吨。三是薯类，比如马铃薯、红薯，每年产量好像3000万吨。我国咫尺食粮的产量达到7亿吨。

党的十八大以来，习近平总布告高度喜爱食粮安全，建议新食粮安全不雅，确保谷物基本自给、口粮十足安全。保障食粮供需基本平衡，还有一些饲料粮需要通过海外阛阓来贬责。我国每年入口食粮1.5亿吨掌握，其中近1亿吨是大豆，除了榨油以外，大豆最进军的用途是手脚卵白饲料原料，咱们繁衍所需的饲料中有10%至15%的卵白含量需要通过入口来贬责。

还有谷物入口，其中一部分即是小麦。主要从品种调剂的角度来磋议，比如，从澳大利亚入口软质小麦、从加拿猛入口强筋小麦，皆是作念糕点所需要的原料，而国内坐褥的主淌若中筋小麦，是以每年约有1000万吨小麦入口。还有部分大米入口，在入口配额管制范围内调度，因此每年入口范围不大。

从国度食粮安全保障体系来看，咱们基本构建了“三位一体”保障机制。一是食粮详细坐褥才气，以确保谷物基本自给、口粮十足安全为中枢。2024

年我国食粮总产量迈上7亿吨台阶，最主要的孝顺是小麦、水稻和玉米三大品种，咫尺全体产销平衡，自给率在99%以上。玉米每年有2.8亿吨产量，基本上能够知足饲料粮需求。除此以外，豆类和薯类保持着5000万吨至5500万吨的水平，皆是依靠国内食粮坐褥体系来达成的，这是保障食粮安全的根基。二是食粮储备调控体系，既有中央储备，也有方位储备，以应答突发事件、珍视阛阓踏实为要点。这套体系阅历了历史的老师，包括2008年南边冰雪灾害、汶川地面震，以及连年来的全球食粮危险、新冠疫情冲击，这套储备调控体系告捷应答了食粮安全风险挑战。三是全球农居品供应链，有用诈欺海外农居品阛阓和农业资源。海外阛阓的有用诈欺弥补了国内农业资源不及，2023年我国农居品入口总数2340多亿好意思元，如果这些农居品在国内坐褥，可能需要近14亿亩培植面积。我国咫尺有19.29亿亩耕地，按照1.33的复种指数，全体培植面积约25.7亿亩，用来保障7亿吨食粮以及蔬菜、生果等农居品的坐褥，那么缺口部分就通过入口来贬责。

国内食粮详细坐褥才气、食粮储备调控体系和全球农居品供应链，组成了“三位一体”的食粮安全保障机制，保障每个东谈主皆能够吃饱饭、吃好饭，确保中国东谈主的饭碗紧紧端在我方手中。

独揽东谈主：我国食粮产量相接多年保持在高平台上，2024年又出台新一轮千亿斤食粮产能普及行动决策，在这么的配景下，食粮供需为什么还有缺口？

程国强：我国小麦、水稻、玉米基本自给，口粮十足安全，那这个缺口在那处呢？大豆。这即是为什么每年要通过海外阛阓入口近1亿吨大豆，因为卵白饲料原料莫得那么多耕地来种。比如大豆和玉米是竞争性作物，如果保证了玉米基本自给，就莫得见地保证大豆的供给。

从国度食粮安全时局来看，当今正处于历史上最佳的时候，但也弗成覆没农业供给体系存在结构性短板。驻足东谈主多地少的基本国情，咱们在部分居品上莫得见地达成自给，只可通过海外阛阓来贬责。是以，要推动农业对外洞开，有用诈欺好海外农居品阛阓和农业资源。

独揽东谈主：相较以往，2024年食粮入口同比下跌，是什么原因？这是否意味着我国食粮供给体系正在发生变化？

程国强：应该说，供给体系有一些变化，然而不大。三大主粮能够达成基本自给，况且通过实施藏粮于地战术，能确保口粮十足安全，然而在供给体系中，大豆的短板依然存在。咱们实施了大豆行动野心，通过在东北开展轮作试点、在南边稳粮扩油，扩大油料作物的培植面积，使大豆产量还原性增长，近几年产量杰出2000万吨，但扫数这个词需求是1.1亿吨，是以供需方法莫得从压根上发生改变。

入口减少是因为前几年入口太多，并不是需求减少，也不是国内供给增多。现时全球粮价下行，我国粮价低迷，农民种粮很难挣钱，部分居品入口对国内阛阓的影响值得心理。如果每年食粮入口能够限度在1.5亿吨以内，对国内阛阓的影响会稍小一些，然而肉类、大豆的入口不可覆没。

守住耕地这个食粮坐褥命脉

独揽东谈主：谈到食粮问题，有一个词被反复说起，那即是“耕地红线”。咫尺端正的18亿亩耕地红线，是出于什么磋议？

程国强：18亿亩耕地红线在2006岁首次建议，其时字据对食粮供求趋势的判断，勾通东谈主口增长趋势、食物奢华结构等多方面成分，测算好像需要6亿吨食粮产量才能保证基本供给，对应的即是18亿亩耕地，磋议到1.33的复种指数，对应每年农作物培植面积为24亿亩，按照食粮单产计较，未必不错达到6亿吨。是以，按照其时的时刻水平、食粮单产水平，耕地弗成少于18亿亩。跟着工业化、城镇化加速鼓吹，各地发展经济需要多数地盘，占用耕地场地宽广，形成耕地每年减少1000万亩掌握。按照这个趋势，18亿亩耕地红线很快就会被冲破。党中央反复强调要守住18亿亩耕地红线，实行耕地保护党政同责，亦然保障食粮培植面积的需要。

独揽东谈主：跟着地盘流转和工商成本下乡，耕地“非农化”“非粮化”问题杰出，您如何看这个场地？

程国强：一个国度插足工业化中期阶段，跟着工业化、城镇化的鼓吹，对地盘的需求增多不可幸免。同期，跟着东谈主口老龄化进度加深，以及农民工向非农部门转机，农业方面也出现了首要变化，多数工商成本、新式筹谋主体初始插足农业领域，基于其自身的需求，要保证投资不亏本可能弗成只作念农业，由此带来一些“非农化”“非粮化”问题。

主要有三方面成分。一是由于东谈主口增长，加上工业化、城镇化陆续鼓吹，对地盘有刚性需求。二是农业相比效益低，筹谋主体要通过“非农化”拿回成本、获取利润。三是跟着农民工转机作事，农村地盘流转经过中可能产生耕地“非粮化”问题。

独揽东谈主：耕地“非农化”“非粮化”治理难度有多大？

程国强：连年来，中央和方位在抓耕地“非农化”“非粮化”治理方面接受了许多要领，取得显赫顺利。但这是一个相等复杂的问题，当先，经济利益轻松种粮积极性，农业筹谋、种粮的相比效益低是导致耕地“非粮化”的压根动因。其次，一些“非粮化”的耕地培植经济作物后，整治难度大、成本高，有的方位接受“一刀切”的表情，产生了许多值得反念念的问题。再次，在协同监管上存在短板和不及，莫得形成系统有用的监管机制。

加强整治需严格耕地占补平衡管制并落实关联地盘轨制转变要求。轨制成立方面，要加强耕地保护轨制成立，全面落实监管主体职责，实行耕地保护党政同责。“非粮化”的一个进军原因是种粮相比效益低，要接受详细要领，让农民种粮能挣钱、能得利。要深挖科技后劲，无论是加强地盘整治照旧提高种粮收益，九九归原靠科技节本增效，通过提高单产、镌汰成本保障农民种粮收益，从压根上抑遏耕地“非粮化”冲动。

独揽东谈主：您提到“严格耕地占补平衡管制”，具体如何平衡？

程国强：在工业化、城镇化鼓吹经过中，占用几许耕地须补充几许耕地，这叫占补平衡。往日出现了一些偏差，比如，把好地占了，补的是差地，这叫“狸猫换太子”。中央经济劳动会议建议“严格耕地占补平衡管制”，应该说要求更高了、要领更严了，通过提高占地成本、镌汰占地需求，争取少占地、不占地，尽可能不占好地。

具体如何操作？一是明确耕地占补平衡原则，对持“以补定占”，数目与质料并重，弗成像往日不异占好地、补差地，这是原则性问题。二是进一步拓宽并补充耕地开首，尤其是开展退化耕地的治理，鼓吹耕地后备资源开荒。三是加强耕地保护与监管，严格落实耕地保护轨制，加强耕地占补平衡职责考查，强化法则力度。四是普及耕地质料，鼓吹高标准农田成立，实施耕地质料保护与普及行动。五是完善占补平衡落实机制，改进占补平衡落实表情，明确各级政府的职责和义务，确保可操作、能践诺。

独揽东谈主：确立18亿亩耕地红线后，我国农业资源开荒模式进行了如何的诊治？

程国强：农业资源开荒主要有三个方面。一是对撂瘠土进行详细诈欺，包括对流转经过中无东谈主耕作的地盘，通过详细治理来加强诈欺。二是转变耕地占补平衡轨制，将非农成立以及造林、种树、种果等千般占用耕地活动纳入耕地占补平衡管制，通过实施“大占补”，确保省域内耕地总量达成动态平衡。三是拓展农业坐褥空间，赞成大农业不雅、大资源不雅，面向扫数这个词国土资源开荒农业资源，详细诈欺校正盐碱地等，革命开荒模式。

农业科技革命要补上短板弱项

独揽东谈主：2024年中央农村劳动会议提到“强化农业科技和装备解救”，我国农业科技革命水平如何？

程国强：从世界范围看，我国农业科技革命水平已迈入第一方阵，取得了显赫进展和冲破。宇宙农业科技杰出孝顺率已达63.2%，较2012年的54.5%提高了近9个百分点。农作物良种掩饰率连年达到96%，对食粮增产的孝顺率达45%。种业革命方面，小麦、玉米等皆有革命品种，极度是玉米生物育种产业化快速发展。农机装备水平普及，我国农作物耕作收详细机械化率杰出73%，小麦基本达周详程机械化，玉米、水稻的耕作收机械化率在80%以上，还有巨额经济作物、设施农业、农居品初加工等领域，机械化水平也大幅提高。农业坐褥从主要依靠东谈主力畜力向依靠机械能源转变，为提高作事坐褥率、地盘产出率和资源诈欺率阐扬了相等进军的作用。

独揽东谈主：少见据显露，我国每年有6000项至7000项农业科技效果面世，但效果滚动率唯有30%至40%，也即是说，农业科技效果的滚动率较低，您如何看？

程国强：照实，农业科技革命在取得进军树立的同期，也还存在许多短板和弱项，你说的这个问题就相等杰出。

当先，科研效果与产业需求不匹配。高校科研院所对农业科技革命的评价计算过于提防表面期刊、学术效果数目，许多效果不是为了知足产业需要、试验需要，更多是为了发论文，如何改变这个教化棒是进军的科技体制转变课题。另外，许多科学磋磨穷乏阛阓导向，有些效果具有较高的革命价值与时刻含量，然而如何通过产业化应用产生经济效益，还穷乏必要的滚动机制，产学研用一体的链条莫得建立起来。

其次，穷乏有滚动实力的主体。我国农业企业范围较小，盈利才气还相比弱，对战术性、恒久投资穷乏筹谋和意愿。天然，农业科技效果滚动照实周期长、风险高，让许多企业视为畏途。是以，需要引诱社会成本、金融机构插足，咫尺科技金融机制革命相对来讲还相比滞后。

再次，推行体系不够完善。最需要时刻的是下层，而下层时刻力量相对薄弱。咫尺农业科技推行主要依靠政府主导，穷乏阛阓化运作就难以知足千般化需求，如何处理好政府与阛阓的联系，是完善科技革命体系、推行体系、滚动体系要冲破的一个首要课题。

确保农民种粮增产增收

独揽东谈主：又到一年春耕季，有一个问题寰球相比心理，即是“谁来种粮”？为什么反复强调健全种粮农民收益保障机制？

程国强：跟着农村东谈主口老龄化，同期大范围农业转机东谈主口插足城市，“谁来种粮”的问题一直是个首要课题。这亦然为什么反复强调要鼓吹农业筹谋体制机制革命、培育新式农业筹谋主体。

从种粮的角度来看，由于农业是天然再坐褥和经济再坐褥交汇的产业，既濒临阛阓风险，种的食粮能弗成卖出去、卖个好价钱莫得见地把执，同期受天然风险影响相等大，种粮农民艰难相比多、压力很大。反复强调要健全种粮农民收益保障机制，即是要让农民种粮不亏本、有钱挣，这么才能有用提高和保护他们种粮的积极性。

当今的问题是，种粮照实很难挣钱。当先，种粮成本陆续上升。相较2004年，食粮坐褥成本增长了1.4倍掌握，但亩均产值增长不到1倍，成本的上升速率远远高于价钱上升。其次，现存政策为保护农民种粮积极性阐扬了进军作用，但还有较大普及空间。比如，有地的农户通过“一卡通”皆能拿到农业补贴，而不是字据种粮本色情况进行补贴，导致补贴政策效率不高；保障政策方面，主淌若完全成本保障和培植收入保障，在操作机制上还有较大完善空间。再次，仍需探索相宜我国国情的增收机制。农民种粮后如何让食粮升值？一些新式农业筹谋主体的探索值得鉴戒。咱们在江西调研发现，除了坐褥门径，新式农业筹谋主体还通过烘干、收储、物流、加工门径延长食粮产业链，尽管也帮农户托管地盘，然而不归来亏本，因为食粮收上来以后，通过加工销售不错达成大幅度升值，从而弥补上游的亏欠。是以，健全种粮农民收益保障机制，除了强化政策保障，还要构建好意思满的食粮产业链，果真让农民种粮增收。

“纵横勾通”构建利益抵偿机制

独揽东谈主：我国食粮坐褥布局是如何笃定的？

程国强：基于我国农业资源要求，食粮坐褥形成了几大区域。一个是食粮主产区，宇宙共有13个主产区，往日食粮坐褥相对相比平衡，当今近80%的食粮在主产区坐褥。一个是产销平衡区，食粮既不调出也不调进，产量和销量相对平衡。还有一个是食粮主销区，食粮产量和需求存在缺口。从咫尺食粮坐褥布局来看，逐步向食粮主产区连结，由此带来的问题是，如果弗成达成食粮平衡坐褥，意味着食粮主产区的压力和包袱会越来越重，往日所说的“高产穷县”“食粮大县、经济弱县”的趋势会越来越显赫，进而影响方位经济发展。

产销平衡区、主销区的产能逐步下跌，不利于国度食粮安全保障。是以，要对持食粮安全党政同责，在解救主产区抓好食粮坐褥的同期，也要求产销平衡区、主销区抓好食粮安全、食粮坐褥。

独揽东谈主：食粮主产区提供了宇宙超70%的食粮，但经济发展宽广逾期于主销区，主要原因是什么？

程国强：总的来讲，主产区为保障国度食粮安全作出了强盛孝顺，但也产生了一些溢出效应。一方面，按照宇宙主体功能区筹谋，食粮主产区手脚提供农居品的主体功能区，属于截至开荒区域，严格截至进行大范围的工业化坐褥和城镇化成立，严禁违纪占用耕地从事非农成立，这在客不雅上截至了城镇化蔓延。另一方面，由于种粮相比效益低，付出了较多发展经济的契机成本。况且，由于对食粮产量有要求，高标准农田成立等需要进行相应的资金配套，主产区要动用财力来推动农业基础设施成立，别的发展契机就少一些。而非主产区不错有更多契机发展二三产业，经济阐扬，财政阔气，主产区与其的差距会进一步拉大。

独揽东谈主：这种情况下，如何有用变嫌食粮主产区重农抓粮积极性？

程国强：中央接受了许多要领，比如对产粮大县实行以财政转机支付为主的纵向抵偿机制，对保护和提高主产区重农抓粮积极性阐扬了进军作用。然而跟着经济发展，仅靠纵向抵偿弗成知足需求，还要变嫌非主产区的积极性，因此建议建立省际横向利益抵偿机制，也即是主销区对主产区进行必要的利益抵偿。

2024年中央农村劳动会议建议，启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿。也即是说，除了纵向利益抵偿机制，横向利益抵偿机制也要尽快建立。在这个经过中，应把执几个要点：如何笃定补贴额度，主销区究竟要拿几许钱来抵偿主产区；接受如何的表情抵偿；主产区有多大范围的资金需求要通过横向抵偿，抵偿的标准是几许；等等。在政策实施经过中体育游戏app平台，要作念好顶层想象，极度是要在本色操作中把这些要津问题贬责好。(本文开首：经济日报 独揽东谈主：经济日报记者 谢 慧)